九、住房问题要落实城市主体责任，稳步推进房地产税立法

　　房地产延续“因城施策”“落实城市主体责任”的思路。政府工作报告肯定了2018年“改革完善房地产市场调控机制”，2019年要“落实城市主体责任，改革和完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展”，延续了2018年中央经济工作会议精神“因城施策、分类指导，夯实城市政府主体责任”。

　　第一，2018年“控房价”成效显著，2019年“稳房价”是基调。当前的调控成果来之不易，库存已降至历史低位、部分城市仍有房价上涨压力、居民杠杆大幅提升引起监管层重视。因此，“稳地价、稳房价、稳预期、防风险”仍必须放在突出位置。

　　第二，中央加强地方考核和问责，地方有更大的“因城施策”自主权，将平衡“稳增长、保财政和房价上涨”压力，适度修正前期调控。如限价、限售、限签政策，在市场高温时起到迅速踩刹车的作用，随着市场平稳，根据市场进行调整。

　　第三，涉及土地、租赁、保障的改革政策延续并长期实施。如在一线城市增加共有产权房和租赁住房供应、创新土地出让模式逐步替代“价高者得”的传统招拍挂模式。

　　健全地方税体系，稳步推进房地产税立法。2018年政府工作报告提出“健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法。”2018年9月，全国人大常委会将房地产税法列入立法规划第一类项目，即条件比较成熟，拟在十三届全国人大常委会任期内提请审议。2019年政府工作报告的提法是“健全地方税体系，稳步推进房地产税立法。”

　　第一，为健全地方税体系，使地方政府财政收入适应未来存量房时代新形势，房地产税改革势在必行。随着城市化推进和存量房时代逐步来临，以“开发交易”环节收入为主的土地财政将难以为继;叠加减税降费，地方财政压力进一步凸显。

　　第二，房地产税改革不是一蹴而就，需要“立法先行、充分授权、分步推进”。稳步推进房地产税立法是税法改革的重要内容;房地产税需要充分考虑居民的税收负担和对房地产市场的影响。

　　我们认为，建立居住导向的住房制度和长效机制，关键是人地挂钩和金融稳健。确立以大城市为引领的都市圈城市群的城市规划区域规划战略，要促进人口、土地、技术等要素自由充分流动，调动各区域积极性。