任泽平解读2019全国两会政府工作报告 共传递出这些信号
一、2019年经济目标:下调增长目标,更具弹性,更注重高质量发展
《报告》提出:“今年经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长6%-6.5%;城镇新增就业1100万人以上,城镇调查失业率5.5%左右,城镇登记失业率4.5%以内;居民消费价格涨幅3%左右;国际收支基本平衡,进出口稳中提质;宏观杠杆率基本稳定,金融财政风险有效防控;农村贫困人口减少1000万以上,居民收入增长与经济增长基本同步;生态环境进一步改善,单位国内生产总值能耗下降3%左右,主要污染物排放量继续下降。”
1、2019年GDP目标为“6.0-6.5%”的区间,较2018年“6.5%左右”下调,更注重高质量发展,同时强化底线思维稳增长
时隔3年再提区间目标,2016年目标是“6.5-7.0%”,2017和2018年均为“6.5%左右”,一方面下调目标增速,不强行刺激和大水漫灌,区间的跨度设定更有弹性,为宏观调控增强了灵活性;另一方面更注重高质量发展,突出就业、风险防控、扶贫、居民、生态环境等发展指标。
同时,强化底线思维,“确保经济运行在合理区间”“防控风险要把握好节奏和力度,防止紧缩效应叠加放大,决不能让经济运行滑出合理区间。”
根据测算,要实现两个翻一番和全面建成小康社会的目标,2019和2020年GDP的年均增速必须达到6.2%,预计2019年实际增速6.3%。
2、首次将就业优先政策置于宏观政策层面,注重居民收入、扶贫、生态环保,着重强调防控财政金融风险
在经济社会发展目标中,2018年首次将调查失业率作为预期指标,2019年更加重视就业,首次将就业优先政策置于宏观政策层面。
“稳增长首要是为保就业。今年城镇新增就业要在实现预期目标的基础上,力争达到近几年的实际规模,既保障城镇劳动力就业,也为农业富余劳动力转移就业留出空间。”“今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面,旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。必须把就业摆在更加突出位置。”但是由于当前经济下行压力较大,城镇调查失业率从2018年的“5.5%以内”调整为今年“5.5%左右”。
此外,目标强调居民收入、脱贫和环保,注重高质量发展。
鉴于2018年供给侧改革中的去产能取得较好成绩,去库存基本完成,去杠杆转入稳杠杆,今年不再提“供给侧改革要取得实质性进展”的目标,而是在总体要求和政策取向上“继续坚持以供给侧结构性改革为主线,在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。”同时,目标上着重强调防控财政金融风险。
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